Понятия «соглашение», «согласованные действия», картели, как вид «соглашения», четко определены в законодательстве. Картель – не что иное, как соглашение и погружен в определение «соглашение».
Статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» определено толкование понятия: «Соглашение – это договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме».
Ежегодно антимонопольными органами раскрываются десятки картельных сговоров.
Практика показывает, что во многих отраслях экономики нашей страны происходит «хроническая картелизация». Соглашения заключаются в различных сферах деятельности: при закупке лекарственных средств и медицинских изделий, при строительстве и ремонте автомобильных дорог, при поставке компьютерной технике и других отраслях экономики. Картельные сговоры коснулись даже социальной сферы: антиконкурентные соглашения заключаются и при поставке школьного питания.
И УФАС по Рязанской области также внесло свой вклад в раскрытие антиконкурентных соглашений.
Так, в ноябре 2017 года комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области принято решение о признании ООО «ВЕДМЕД Эксперт», ООО «Добрый Доктор», ООО «Хозрасчетная поликлиника», ООО «МедКом», ООО «МЕДСИ+», ООО «Лекарь», ООО Медицинский центр «МЕДЭКСПРЕСС» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции» путем заключения и реализации картеля на рынке оказания медицинских услуг.
Названные организации являлись конкурентами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке – оказания медицинских услуг.
Так, участниками картеля была разработана и применялась следующая модель поведения:
- перед проведением торгов на электронную почту указанных лиц приходило сообщение о том, какой участник соглашения становится победителем;
- в ходе торгов участники входили на торговую площадку и делали не более одного шага;
- последним предложение делал тот участник, который заранее был определен победителем.
Установлено, что координировало антиконкурентное соглашение ООО «Добрый Доктор».
Поскольку целью антиконкурентного соглашения явилось гарантированное заключение договора на медицинские услуги с заранее определенной организацией по максимально возможным ценам; результатом его реализации стала невозможность органов власти и бюджетных организаций эффективно расходовать денежные средства.
С июля 2015 года указанная модель поведения была применена участниками картеля не менее чем в 30 аукционах.
17 ноября 2017 года комиссия Рязанского УФАС России одновременно с решением выдала ООО «Добрый Доктор», ООО «Хозрасчетная поликлиника», ООО «МедКом», ООО «МЕДСИ+», ООО «Лекарь», ООО «ВЕДМЕД Эксперт» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Основным инструментом по защите антимонопольного законодательства и конкуренции выступает привлечение нарушителей к административной ответственности. Виновные лица привлечены должностным лицом Рязанского УФАС России к административной ответственности, всем участникам картеля назначен административный штраф в общей сумме более 5 миллионов рублей.
Однако о высокой эффективности работы антимонопольных органов в противодействии картелям свидетельствует и положительная судебная практика по делам о сговорах на торгах.
Поддержание решений антимонопольного органа судами – важный элемент, демонстрирующий высокую эффективность ФАС России в борьбе с картелями и иными нарушениями антимонопольного законодательства.
Участники картеля обжаловали решение Рязанского УФАС России в Арбитражный суд Рязанской области.
Однако суд принял решение: в удовлетворении заявленных требований отказать. Факт заключения картельного сговора, запрещенного Федеральным законом «О защите конкуренции», установлен.
